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印度人力資源開發的經驗及其給我們的啟示
來源:《世界華商經濟年鑒》  作者:蔡承榮  發布日期:2011-4-14

  近年來,印度的經濟發展受到國際社會的廣泛關注,人們普遍認為它的經濟狀況將不斷改善,并將在世界經濟中占有越來越重要的地位。印度之所以能夠取得今天這樣的成就,這與他們重視人力資源的開發密切相關。印度與我國同為當今世界人口大國,因此學習和借鑒其寶貴的經驗并借以推進我國人力資源開發工作的進一步發展意義重大。印度在智力開發、生存和勞動能力開發方面的經驗尤其值得我們認真學習和借鑒。

  一、印度人力資源開發的經驗

  (一)智力開發的經驗

  1.實施掃盲計劃。印度政府通過向社會底層的廣大農民提供黑板、地圖、圖表等基本教學工具的“黑板行動”開展掃盲運動,還動員社會上層的志愿者幫助那些沒有機會入學的人掃盲。隨著“黑板行動”的展開,印度國民的識字率有了很大提高。據統計,到2004年為止,全國已有四分之三的男性人口和一半以上的女性人口能夠識文斷字,男女受教育水平的差距也在逐漸縮小。此外,印度的掃盲計劃還包括“大眾半文盲行動計劃”、“農村半文盲計劃”等。

  2.普及初等教育。主要包括:普及教育設施,即為所有6至14歲的兒童提供就近入學的教育設施,使學校與家庭住所的距離保持在初小(1至5年)步行1公里之內、高小(6至8年)步行3公里之內;普及入學率,使所有6至14歲的兒童全部入學;普及保持率,使所有學生從1年級起就按部就班地完成小學8年學業;提高學校教育質量,使小學的師資力量和教學大綱能符合社會發展的實際需要。印度政府為此采取了一系列有針對性的政策和措施:對所有的學校從1至5年級全部實行免費教育,除北方邦之外,其它所有小學中的6至8年級也是免費教育;為在學兒童免費提供午餐、校服、課本、文具以及為女生提供出勤獎學金;通過大力開展對教師的培訓活動和編制出高質量的《十年制學??緯檀蟾佟返姆椒ɡ刺岣叱醯冉逃鬧柿?。

  3.擁有世界上最大規模的高等教育體系之一。印度高等教育的規模一直在穩步擴張,高等教育毛入學率已達到9.2%,其中有兩點經驗特別值得我們學習和借鑒:(1)實行低收費政策發展高等教育。印度把高等教育視作社會福利事業,因此印度的公立高校一直實行低收費政策,收費標準上調幅度很小,有的學校則幾十年沒有調整標準。以尼赫魯大學為例,2006-2007學年,尼赫魯大學的本科生和碩士生年學費僅為216盧比(約合37.24元人民幣)、雜費114.5盧比(約合19.74元人民幣)①;印度理學院2006-2007學年碩士生年學費為4000盧比(約合689.66元人民幣),但該校每個學生每月都享受5000-10000盧比(約合862.07-1724.14元人民幣)的獎學金,所以繳費也只是象征意義的了②。(2)出臺多項措施幫助弱勢群體學生完成學業。其一,專門為弱勢群體學生保留了較大比例的大學入學名額,如印度中央所屬高校52.5%的大學入學名額都保留給弱勢群體學生了;其二,免除學雜費和住宿費;其三,發放教育貸款。

  (二)生存和勞動能力開發的經驗

  1.普通教育職業化。為了使普通教育與學生日后的兩種需要(繼續深造和直接就業)緊密結合起來,印度政府在1978年開始實施普通教育與職業教育相結合的教育體制,即在前10年對中小學生著重進行普通教育,然后在接下來的兩年分別設立兩套課程,一套是著重幫助學生準備到高等院校繼續深造的相關課程,另一套則是幫助學生通過職業教育培訓以便順利實現就業的課程。學生可以根據自己的愛好、能力以及實際需要自主進行選擇。

  2.注重對技術工人的培養。印度政府非常注重通過多種專業技術學校培養技術工人。如工業職業培訓學校招收受過8年教育或11年教育的學生,在學校進行工程和非工程專業的脫產訓練,工程專業學制為2~4年,非工程專業的學制為1年,主要培養技術工人以及各種水平的手工藝工人和工匠。技術高中或多科技術學校招收學完兩年普通初中的學生,修業3年,培養手工藝工人,發給技術員證書。在高中順利完成工業科目的職業科學生也可以提前畢業,直接進多科技術學校的最后學年學習。

  3.推行學徒培訓制。適應印度上個世紀60年代工業迅速發展、技術工人嚴重缺乏的實際需要,印度政府制定了《學徒法》并在大中型企業中執行。該法規定:在140個專業中必須實行學徒制;學徒期限一般為1~3年;不同的工種,技術工人帶培學徒的比例不同,如機械工要求10名技術工人帶1名學徒,工具模工和餐飲服務業每2名技術工人帶1名學徒③。

  4.實施高級職業培訓計劃和針對特殊人群的培訓計劃。實施高級職業培訓計劃的目的是培養從事高等和尖端技術的技術員和高級技工。印度政府先是在馬德拉斯創立了高級職業培訓學院,隨后各地紛紛建立了上百個高級職業培訓機構從事培養技術員和高級技工的工作。針對特殊人群的培訓計劃,主要是指專門針對婦女和殘疾人提供的職業培訓。印度有專門的職業培訓學校為婦女提供高級技術培訓,各邦政府還有專門面向婦女推行的123項工業培訓計劃,培訓的專業主要是服裝、縫紉、刺繡、針織、秘書和電子操作等。對殘疾人的職業培訓由政府機構、私人團體和企業各自籌辦。

  (三)其他相關經驗

  1.注重師資培訓。小學教師的職前培訓期限一般是兩年,受培訓的小學教師大多是初中畢業生,學習的課程包括教育理論、與社區共同工作、教育內容與方法及教學實踐;大學本科畢業生必須在教育或師范學院修滿一年師范課程并取得教育學士或教育碩士后方能擔任中學教師,這一年師范課程的內容包括教育學理論、教學法和教育實習、參與社區教育工作;職業技術教師資格由全印度職業技術教育理事會規定,地區性的技術師范學院培養多科技術學校教師,中央訓練學院培養工業訓練學校和藝徒訓練學校教師,還有一所中央教育培訓與研究院進行職業技術教育的研究工作和培訓教師。印度還十分重視對教師進行在職培訓。各地的教育學院和其他師資培訓機構都承擔對教師進行函授與面授相結合的培訓任務。

  2.把培養軟件人才當成國策。印度軟件業的成就舉世矚目,其IT領域創造的輝煌首先應歸功于被譽為“計算機總理”的拉吉夫。甘地,他于1984年高瞻遠矚地提出了“要用電子革命把印度帶入21世紀”的治國方略。在這一正確思想的引導下,從1998年起,印度政府制訂了一系列促進國家信息化的政策,其中下大力量培養軟件人才的政策尤為引人注目。這些政策主要包括:制訂了加速培訓和吸引軟件人才回國的具體政策、從兒童開始普及計算機教育、通過職業教育培養大批軟件應用人才、通過高等學校培養出類拔萃的軟件工程師、構建產學研一體化的教育模式等。

  二、印度人力資源開發經驗給我們的啟示

  (一)智力開發經驗給我們的啟示

  1.通過大力發展基礎教育有效提高整個民族的知識和文化水平。各國的基礎教育既有普遍適用的相同之處,又有各具特色的差別之點,而正是這些差別之點給了我們很多有益的啟示。印度下大力量實施掃盲計劃,其“黑板行動”和從“普及教育設施、普及入學率、普及保持率、提高學校教育質量”四個方面普及基礎教育的經驗,對我國有很強的現實指導意義。

  2.通過大力發展高等教育以培養高素質的人力資源。世界各國均把“培養高科技人才和應用型、實用型人才”作為高等院校的主要目標。印度實行低收費政策發展高等教育和出臺多項措施幫助弱勢群體學生完成學業的做法尤其值得我們學習和借鑒,雖然我國在發放教育貸款方面已經做了多年的嘗試,但在專門為貧困群體學生保留較大比例的大學入學名額和免除學雜費、住宿費方面尚未起步。

  (二)生存和勞動能力開發經驗給我們的啟示

  印度的普通教育職業化,使得初中以上的學生可以根據自己的愛好、能力以及實際需要,自主選擇繼續深造或直接就業,這一制度有效地避免了出現中國這種“千軍萬馬擠上獨木橋”現象的發生;注重對技術工人的培養、推行學徒培訓制和實施高級職業培訓計劃,可以有效解決技術工人和高級技工嚴重缺乏的狀況,這對解決我國面臨的相關問題至關重要;實施針對特殊人群的培訓計劃,可以有力促進弱勢群體就業的順利實現,從而有助于保持社會穩定。

  (三)其他相關經驗給我們的啟示

  1.師資培養是進行人力資源開發的人力保障。印度為了加強對師資的在職培訓和保證培訓質量,全國師范教育委員會提出,職前教育和在職教育應保持一貫性,職前教育的目標和獎勵辦法在在職培訓計劃中應有所反映,凡經過學習又獲得證書者,其證書需經過邦政府或雇傭單位認可方能有效。上述措施有力地保障了印度擁有一支高水平的師資隊伍,這為印度進行成功的人力資源開發提供了堅實的人力保障。

  2.法律支持是進行人力資源開發的制度保障。適應工業迅速發展和技術工人嚴重缺乏的實際需要,印度政府制定了《學徒法》并在大中型企業中執行,此舉有效地培養了大批適應印度實際需要的合格技術工人?!隊《卻笱Р釵被岱ā飯娑?,享受政府撥款的大學不得超標準和超范圍收費。為規范私立院校和不享受政府撥款學校的收費行為,印度人力資源開發部頒布了《關于實施高等和技術教育包括管理教育的私立和不享受撥款的教育機構收費標準的規定》。這些法律和規定為印度有效進行人力資源開發提供了有力的制度保障。

  [1]宋曉梧、張小建、陳宇:《中國人力資源開發與就業》,中國勞動出版社,1997年,第555頁。

  [2]李建忠:《中國教育報》,2006年9月22日。

  [3]王鑫、吳先球:《中國教育報》,2003年9月7日,第四版。

  注釋:

 ?、倬縈《?005-2006年度政府工作報告,印度人均年收入為17823盧比,學雜費僅占人均收入的1.8%.

 ?、誒罱ㄖ遙骸噸泄逃ā?,2006年9月22日。

 ?、鬯蝸?、張小建、陳宇:《中國人力資源開發與就業》,中國勞動出版社,1997年,第555頁。

 
 
 
 
 
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